近年来，低龄未成年人实施严重暴力犯罪，始终是公众高度关注的话题。刑法修正案（十一）下调部分重罪刑事责任年龄，确立12至14周岁未成年人严重暴力犯罪经最高人民检察院核准追诉制度。2026年7月18日，最高人民检察院、公安部联合印发《关于办理已满十二周岁不满十四周岁未成年人严重暴力犯罪核准追诉案件若干问题的规定》，对这类案件的办案条件、审查流程、权利保障与后续处置作出系统性细化，自公布之日起施行。

《规定》明确适用范围：仅针对已满12周岁、不满14周岁未成年人实施的故意杀人、故意伤害两类犯罪，且须致人死亡，或以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，并须经最高人民检察院核准，未经核准不得提起公诉。公安机关提请报请核准追诉，须同时满足三项条件：有证据证明嫌疑人年龄在12至14周岁区间；有证据证明实施故意杀人或故意伤害犯罪事实；造成法定严重后果且情节恶劣。

在程序上，案件由同级检察院受理，层报最高人民检察院审查决定；地方检察院拟提出意见前，须经本院检察委员会审议，形成报请报告连同案卷材料上报。最高检作出核准或不予核准决定后，逐级下发。核准追诉的，公安移送起诉；不予核准的，公安应撤销案件、解除强制措施，并可建议将未成年人送入专门矫治教育场所。

对辩护工作而言，《规定》提供了清晰的把握维度。其一，年龄证据是首要审查内容，年龄处于12至14周岁临界区间的，须有确凿证据支撑。其二，「情节恶劣」不能一刀切，应结合犯罪动机、手段、对象、后果、人身危险性、社会影响等综合判断，共同犯罪中还应区分各人地位作用单独评价。其三，双向保护原则贯穿全程：未成年嫌疑人有权委托辩护人，未委托的由法援机构指派律师，讯问时法定代理人或合适成年人应当到场；被害人一方亦有权委托诉讼代理人、申请法律援助与司法救助。其四，审查须全面核查成长经历、家庭环境、犯罪成因、监护教育条件，落实宽严相济刑事政策。

需要说明的是，该制度门槛极高，是刑法设置的特别例外条款，绝非「全面放开低龄追责」。对达不到追诉条件的低龄未成年人，通过专门矫治教育进行干预，实现犯罪预防。司法惩戒只是最后一道防线，家庭监护、学校教育、社会干预才是源头。