江苏天倪律师事务所蚂蚁刑辩团队律师 李良

第6篇：挪用公款罪

挪用公款罪三用途辩护体系：非法活动·营利活动·个人使用的差异化抗辩

引言：挪用公款罪的司法现状与辩护特点

挪用公款罪规定于《刑法》第三百八十四条，是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。

挪用公款罪是常见的职务犯罪之一，与贪污罪、受贿罪并称为"三大职务犯罪"。挪用公款罪的特点是根据挪用公款的不同用途，规定了不同的定罪量刑标准，这是该罪区别于其他职务犯罪的重要特征。

挪用公款罪的辩护特点：

三种用途三种标准---- 根据挪用公款的用途（非法活动、营利活动、归个人使用），规定了不同的数额标准和时间要求

主体认定复杂---- "国家工作人员"的范围界定存在争议

"归个人使用"认定难---- 什么是"归个人使用"，理论和实践中存在争议

用途认定争议大---- 挪用公款的用途如何认定，特别是"营利活动"的范围存在争议

数额计算复杂---- 多次挪用、挪用后归还等情形下，数额计算复杂

与贪污罪的界限难分---- 挪用公款罪与贪污罪的界限难以区分，特别是挪用公款不还的情形

证据收集难---- 挪用公款案件往往证据难以收集，特别是财务账目复杂

作为刑辩律师，办理挪用公款案件应当建立"三用途辩护体系"，根据挪用公款的三种不同用途，分别制定不同的辩护策略，才能取得良好的辩护效果。

第一种用途：挪用公款进行非法活动的辩护

（一）"进行非法活动"的认定

挪用公款进行非法活动的，不要求数额较大，也不要求超过三个月未还，只要挪用公款进行非法活动，就构成犯罪。

"非法活动"的范围：

犯罪活动---- 如走私、贩毒、赌博、行贿等犯罪活动

违法活动---- 如嫖娼、吸毒、非法经营等违法活动

其他非法活动---- 其他违反法律、法规的活动

注意：

"非法活动"既包括犯罪活动，也包括一般违法活动

挪用公款进行非法活动的，数额标准较低（一般为3万元以上）

挪用公款进行非法活动的，不要求超过三个月未还

黄金辩点一：挪用公款不是进行非法活动的，不适用非法活动的定罪标准！

（二）非法活动的证据审查

常见的证据：

被告人供述和辩解

证人证言

物证、书证

视听资料、电子数据

其他证据

审查要点：

审查是否有证据证明挪用公款用于非法活动

审查非法活动的性质和严重程度

审查证据是否充分，能否证明挪用公款用于非法活动

审查是否存在刑讯逼供、诱供等非法取证情形

黄金辩点二：没有证据证明挪用公款用于非法活动的，不能认定为进行非法活动！

（三）数额标准

挪用公款进行非法活动的，数额标准为3万元以上。

注意：

挪用公款进行非法活动的，数额标准比其他两种用途低

挪用公款进行非法活动，数额在300万元以上的，属于"数额巨大"

挪用公款进行非法活动，数额在3万元以上不满300万元的，属于"数额较大"

辩护要点：

审查挪用公款的数额计算是否正确

审查是否达到"数额较大"、"数额巨大"的标准

提出应当扣除的合理部分

（四）与其他两种用途的区分

主要区别：

数额标准不同---- 非法活动的数额标准最低（3万元），营利活动和归个人使用的数额标准较高（5万元）

时间要求不同---- 非法活动不要求超过三个月未还，归个人使用要求超过三个月未还

法定刑不同---- 非法活动的法定刑相对较重

区分关键：挪用公款的用途是什么。

辩护意义：如果能将"非法活动"辩成"营利活动"或"归个人使用"，数额标准会提高，可能不构成犯罪或者量刑更轻。

真实案例深度剖析：李某挪用公款案

第二种用途：挪用公款进行营利活动的辩护

（一）"进行营利活动"的认定

挪用公款数额较大、进行营利活动的，构成挪用公款罪，不要求超过三个月未还。

"营利活动"的范围：

生产经营活动---- 如办企业、做生意等

金融投资活动---- 如炒股、买基金、买债券、放贷等

其他营利活动---- 其他能够产生经济收益的活动

注意：

"营利活动"必须是能够产生经济收益的活动

挪用公款进行营利活动的，数额标准为5万元以上

挪用公款进行营利活动的，不要求超过三个月未还

黄金辩点三：挪用公款不是进行营利活动的，不适用营利活动的定罪标准！

典型辩护情形：

只是用于个人消费，不是进行营利活动的

只是用于家庭生活，不是进行营利活动的

只是用于治病、上学等，不是进行营利活动的

虽然有收益，但不是营利活动的

（二）"营利活动"与"个人使用"的区分

主要区别：

目的不同---- 营利活动的目的是获取经济收益；个人使用的目的是满足个人或家庭需要

数额标准不同---- 营利活动的数额标准是5万元；个人使用的数额标准也是5万元

时间要求不同---- 营利活动不要求超过三个月未还；个人使用要求超过三个月未还

区分关键：挪用公款的目的是获取经济收益还是满足个人需要。

辩护意义：如果能将"营利活动"辩成"归个人使用"，就需要满足"超过三个月未还"的条件，如果挪用时间不到三个月，就不构成犯罪。

黄金辩点四：挪用公款不是进行营利活动，只是归个人使用，且未超过三个月的，不构成挪用公款罪！

（三）数额标准

挪用公款进行营利活动的，数额标准为5万元以上。

注意：

挪用公款进行营利活动的，数额标准与归个人使用相同，都是5万元以上

挪用公款进行营利活动，数额在500万元以上的，属于"数额巨大"

挪用公款进行营利活动，数额在5万元以上不满500万元的，属于"数额较大"

辩护要点：

审查挪用公款的数额计算是否正确

审查是否达到"数额较大"、"数额巨大"的标准

提出应当扣除的合理部分

（四）营利活动的证据审查

常见的证据：

被告人供述和辩解

证人证言

物证、书证（如股票账户、银行流水、营业执照等）

视听资料、电子数据

其他证据

审查要点：

审查是否有证据证明挪用公款用于营利活动

审查营利活动的性质和规模

审查证据是否充分，能否证明挪用公款用于营利活动

审查是否存在刑讯逼供、诱供等非法取证情形

第三种用途：挪用公款归个人使用，超过三个月未还的辩护

（一）"归个人使用"的认定

"归个人使用"是挪用公款罪的核心要件，也是认定的难点。

"归个人使用"的三种情形（根据立法解释）：

将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的---- 直接供个人使用

以个人名义将公款供其他单位使用的---- 以个人名义供单位使用

个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的---- 个人决定，以单位名义供单位使用，谋取个人利益

注意：

"归个人使用"不仅包括归自然人使用，也包括以个人名义供单位使用，或者个人决定以单位名义供单位使用并谋取个人利益

挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，才构成犯罪

黄金辩点五：不属于"归个人使用"的，不构成挪用公款罪！

典型辩护情形：

是单位决定将公款供其他单位使用的，不是个人决定的

以单位名义将公款供其他单位使用，没有谋取个人利益的

只是正常的资金拆借，不是挪用公款归个人使用的

公款用于单位业务，不是归个人使用的

（二）"超过三个月未还"的认定

挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，才构成犯罪。

"超过三个月未还"的认定：

起算时间---- 从挪用公款之日起计算

截止时间---- 到案发时或者归还时计算

三个月的计算---- 按照自然月计算，不是按照90天计算

注意：

挪用公款归个人使用，数额较大，但在三个月内归还的，不构成犯罪

多次挪用公款，每次都不超过三个月，但累计数额较大的，如何认定，实践中存在争议

黄金辩点六：挪用公款归个人使用，数额较大，但未超过三个月的，不构成挪用公款罪！

（三）数额标准

挪用公款归个人使用，超过三个月未还的，数额标准为5万元以上。

注意：

挪用公款归个人使用的，数额标准与进行营利活动相同，都是5万元以上

挪用公款归个人使用，数额在500万元以上的，属于"数额巨大"

挪用公款归个人使用，数额在5万元以上不满500万元的，属于"数额较大"

辩护要点：

审查挪用公款的数额计算是否正确

审查是否达到"数额较大"、"数额巨大"的标准

提出应当扣除的合理部分

（四）"归个人使用"的证据审查

常见的证据：

被告人供述和辩解

证人证言

物证、书证（如财务账目、银行流水、借款协议等）

视听资料、电子数据

其他证据

审查要点：

审查是否有证据证明挪用公款归个人使用

审查是个人决定还是单位决定

审查是以个人名义还是以单位名义

审查是否谋取了个人利益

审查证据是否充分，能否证明挪用公款归个人使用

真实案例深度剖析：王某挪用公款案

共同的辩护要点

（一）主体之辩：是否属于"国家工作人员"

挪用公款罪的主体是特殊主体，即国家工作人员。

国家工作人员的范围（同贪污罪、受贿罪）：

国家机关中从事公务的人员

国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员

国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员

其他依照法律从事公务的人员

注意：

受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，不能构成挪用公款罪，只能构成挪用资金罪

这是与贪污罪的重要区别

黄金辩点七：不属于国家工作人员的，不构成挪用公款罪！

（二）职务便利之辩：是否"利用职务上的便利"

"利用职务上的便利"是挪用公款罪的客观要件之一。

"利用职务上的便利"的内涵：

利用自己主管、管理、经手公款的权力及方便条件

具体表现形式：

主管---- 对公款具有调拨、安排、使用等决定权

管理---- 对公款具有保管、看守、使用等管理权

经手---- 因工作需要而实际控制、支配公款

黄金辩点八：只是利用工作上的便利，不是利用职务上的便利的，不构成挪用公款罪！

（三）犯罪对象之辩：是否属于"公款"

挪用公款罪的犯罪对象是"公款"。

"公款"的范围：

国有款项---- 国家所有的款项

劳动群众集体所有的款项---- 集体所有的款项

用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的款项---- 社会捐助、专项基金等

在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人款项---- 以公共财产论

注意：

挪用公款罪的犯罪对象主要是款项，也包括特定的公物（如用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济的款物）

挪用一般公物的，不构成挪用公款罪

黄金辩点九：不属于公款的，不构成挪用公款罪！

（四）数额之辩：挪用数额的计算

挪用公款罪是数额犯，犯罪数额的认定直接关系到定罪量刑。

数额计算的一般原则：

以实际挪用的公款数额计算

多次挪用公款不还的，数额累计计算

多次挪用公款，并以后次挪用的公款归还前次挪用的公款的，数额以案发时未还的实际数额计算

挪用公款数额以挪用时的数额计算，不计算利息

常见的数额争议：

是否应当扣除已经归还的部分？---- 已经归还的部分可以扣除，但如果是多次挪用并以后次归还前次的，以案发时未还的实际数额计算

是否应当计算利息？---- 一般不计算利息，但利息可以作为违法所得予以追缴

共同挪用中个人数额如何计算？---- 共同挪用的，按照个人参与的数额计算，不是按照个人实际使用的数额计算

挪用公款用于营利活动，营利所得如何处理？---- 营利所得应当作为违法所得予以追缴，但不计入挪用公款的数额

黄金辩点十：犯罪数额计算错误，应当扣除合理部分的，依法予以扣除！

（五）与贪污罪的区分

挪用公款罪与贪污罪的区分是司法实践中的重点和难点。

主要区别：

主观目的不同---- 挪用公款罪只是暂时使用，准备归还，不具有非法占有目的；贪污罪具有非法占有目的

行为方式不同---- 挪用公款罪是擅自改变公款的用途，账面上一般还能反映出来；贪污罪是采用侵吞、窃取、骗取等手段，将公款据为己有，账面上往往反映不出来

犯罪对象不同---- 挪用公款罪的犯罪对象主要是公款，也包括特定公物；贪污罪的犯罪对象是公共财物，既包括公款，也包括公物

法定刑不同---- 贪污罪的法定刑比挪用公款罪重

区分关键：是否具有非法占有目的。

辩护意义：如果能将贪污罪辩成挪用公款罪，量刑会轻很多。

黄金辩点十一：不具有非法占有目的，只是暂时挪用准备归还的，构成挪用公款罪，不构成贪污罪！

证据审查的实操技巧

（一）财务账目的审查

挪用公款案件中，财务账目是最重要的证据之一。

常见的财务账目：

会计凭证

会计账簿

财务报表

银行对账单

其他财务资料

审查要点：

审查财务账目的真实性、完整性

审查公款的来源、去向

审查挪用公款的时间、数额

审查挪用公款的用途

审查是否有归还的记录

审查财务账目中的异常情况

（二）银行流水的审查

银行流水也是挪用公款案件中的重要证据。

审查要点：

审查银行流水的真实性

审查资金的来源、去向

审查资金的流转时间、数额

审查资金的用途

审查是否有归还的记录

审查银行流水中的异常情况

（三）司法会计鉴定的质证

挪用公款案件中，往往会有司法会计鉴定意见，这是重要的证据，也是辩护的重点。

质证要点：

鉴定机构和鉴定人的资质---- 是否具有相应的鉴定资质

鉴定程序的合法性---- 鉴定程序是否符合法律规定

鉴定材料的真实性、完整性---- 鉴定所依据的材料是否真实、完整

鉴定方法的科学性---- 鉴定方法是否科学、合理

鉴定结论的准确性---- 鉴定结论是否准确，是否有错误

（四）言词证据的审查

1. 被告人供述和辩解的审查

审查要点：

供述的自愿性---- 是否有刑讯逼供、诱供、指供等

供述的真实性---- 是否符合客观事实

供述的一致性---- 前后供述是否一致

辩解的合理性---- 被告人的辩解是否合理

2. 证人证言的审查

审查要点：

证人与案件的利害关系

证人证言的真实性

证人证言的一致性

证人证言与其他证据的印证性

各诉讼阶段的辩护重点

（一）侦查阶段的辩护策略

侦查阶段的辩护重点：

会见犯罪嫌疑人---- 了解案件情况，提供法律咨询，告知权利义务

向侦查机关了解案件情况---- 了解涉嫌的罪名、案件进展

申请取保候审---- 对于符合条件的，及时申请取保候审

提出辩护意见---- 向侦查机关提出无罪、罪轻的辩护意见

收集有利证据---- 收集对犯罪嫌疑人有利的证据

挪用公款案件侦查阶段的特殊辩护要点：

审查主体身份，提出不构成挪用公款罪的意见

审查挪用公款的用途，提出适用较轻定罪标准的意见

审查挪用时间，提出未超过三个月不构成犯罪的意见

积极促成归还公款，争取从轻处理

（二）审查起诉阶段的辩护策略

审查起诉阶段的辩护重点：

查阅案卷材料---- 全面查阅案卷，了解案件证据情况

会见犯罪嫌疑人---- 核实证据，了解案件细节

调查取证---- 收集对犯罪嫌疑人有利的证据

提出辩护意见---- 向检察机关提出无罪、罪轻的辩护意见

争取不起诉---- 对于符合条件的，争取不起诉决定

挪用公款案件审查起诉阶段的特殊辩护要点：

从主体、行为、对象、用途、数额等方面全面提出辩护意见

重点审查挪用公款的用途，提出适用较轻定罪标准的意见

重点审查司法会计鉴定意见，提出质证意见

积极促成归还公款，争取酌定不起诉

对于证据不足的，争取证据不足不起诉

（三）审判阶段的辩护策略

审判阶段的辩护重点：

庭前准备---- 查阅案卷、会见被告人、调查取证、准备辩护方案

庭前会议---- 参加庭前会议，就相关问题发表意见

法庭调查---- 参加法庭调查，进行发问、质证

法庭辩论---- 参加法庭辩论，发表辩护意见

被告人最后陈述---- 引导被告人做好最后陈述

挪用公款案件审判阶段的特殊辩护要点：

围绕三用途辩护体系，全面展开辩护

重点质证司法会计鉴定意见

申请财务人员、鉴定人出庭作证

积极归还公款，争取从轻处罚

重点论述是挪用公款还是贪污

量刑辩护的精细化操作

（一）数额辩护

挪用公款罪是数额犯，数额直接关系到量刑档次。

数额辩护要点：

审查犯罪数额的计算是否正确

提出应当扣除的合理部分

审查是否达到数额巨大、数额特别巨大的标准

（二）情节辩护

除了数额外，量刑情节也很重要。

法定量刑情节：

自首

坦白

立功

从犯

未遂

中止

酌定量刑情节：

初犯、偶犯

退赃退赔

认罪悔罪

赃款赃物用途

犯罪动机、目的

犯罪手段

犯罪后果

挪用时间长短

挪用公款案件的特殊量刑情节：

退赃退赔---- 积极退赃退赔的，可以从轻处罚

认罪悔罪---- 认罪悔罪态度好的，可以从轻处罚

挪用时间短---- 挪用时间短的，可以从轻处罚

自首立功---- 自首、立功的，可以从轻或者减轻处罚

（三）缓刑的争取

挪用公款案件中，缓刑的争取也是辩护的重点。

缓刑的条件：

犯罪情节较轻

有悔罪表现

没有再犯罪的危险

宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响

挪用公款案件争取缓刑的要点：

数额不大，一般在数额较大的范围内

全部退赃退赔

认罪悔罪态度好

初犯、偶犯

挪用时间短

有固定的工作和住所

有自首、立功等法定从轻、减轻处罚情节

（四）免予刑事处罚的争取

对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。

免予刑事处罚的情形：

犯罪情节轻微

具有法定从轻、减轻处罚情节

全部退赃退赔

认罪悔罪态度好

注意：挪用公款数额较大，但具有法定减轻处罚情节，全部退赃、退赔，认罪悔罪的，可以免予刑事处罚。

典型案例深度解析

（一）用途争议：是营利活动还是个人使用

案例简介：被告人张某是某国有事业单位的财务人员，利用职务便利，挪用单位公款20万元用于支付其个人购买房屋的首付款。三个月内，张某将20万元全部归还了单位。后案发，检察机关以挪用公款进行营利活动起诉张某，认为张某购买房屋是为了增值，属于营利活动。

辩护思路：辩护人提出：（1）张某挪用公款是为了支付个人购买房屋的首付款，是为了满足个人居住需要，不是为了营利；（2）张某购买房屋是自住，不是投资，不属于"营利活动"；（3）张某的行为属于挪用公款归个人使用，不是进行营利活动；（4）张某挪用公款的时间只有两个月，未超过三个月，不构成挪用公款罪；（5）建议宣告张某无罪。

裁判结果：法院采纳了辩护意见，认为张某挪用公款是为了支付个人购房首付款，是为了满足个人居住需要，不是进行营利活动，属于挪用公款归个人使用，且挪用时间未超过三个月，不构成挪用公款罪，判决张某无罪。

辩护启示：挪用公款的用途直接关系到定罪量刑。如果是归个人使用，需要超过三个月未还才构成犯罪；如果是进行营利活动，只要数额较大就构成犯罪。办理此类案件时，要重点审查挪用公款的用途，正确区分营利活动与个人使用，争取适用较轻的定罪标准。

（二）定性争议：是挪用公款还是贪污

案例简介：被告人李某是某国有公司总经理，利用职务便利，将公司公款100万元转到自己个人账户，用于个人炒股。李某在财务账目上做了假账，掩盖了这笔款项的去向。后案发，检察机关以贪污罪起诉李某。

辩护思路：辩护人提出：（1）李某只是暂时挪用公司公款用于炒股，准备以后归还，不具有非法占有目的；（2）李某虽然做了假账，但只是为了暂时掩盖挪用行为，不是为了永久占有；（3）李某的行为构成挪用公款罪，不构成贪污罪；（4）挪用公款罪的法定刑比贪污罪轻，应当以挪用公款罪定罪处罚。

裁判结果：法院没有采纳辩护意见，认为李某做假账掩盖公款去向，说明其具有非法占有目的，构成贪污罪。

辩护启示：挪用公款罪与贪污罪的关键区别在于是否具有非法占有目的。如果行为人采用做假账、销毁账目等手段掩盖公款去向，说明其具有非法占有目的，构成贪污罪。办理此类案件时，要重点审查行为人是否具有非法占有目的，正确区分挪用公款罪与贪污罪。

（三）量刑争议：归还公款的从轻处罚

案例简介：被告人王某是某国有公司财务人员，利用职务便利，挪用公司公款80万元用于个人做生意。后王某因害怕被发现，将80万元全部归还了公司。半年后案发。检察机关以挪用公款罪起诉王某。

辩护思路：辩护人提出：（1）王某挪用公款进行营利活动，数额较大，构成挪用公款罪；（2）但王某在案发前已经将公款全部归还，没有给公司造成损失；（3）王某认罪悔罪态度好，是初犯、偶犯；（4）建议对王某从轻处罚，判处缓刑。

裁判结果：法院采纳了辩护意见，认为王某挪用公款进行营利活动，数额较大，构成挪用公款罪，鉴于王某在案发前已经将公款全部归还，认罪悔罪态度好，是初犯、偶犯，对王某从轻处罚，判处有期徒刑三年，缓刑五年。

辩护启示：挪用公款案件中，归还公款是重要的从轻处罚情节。如果在案发前就已经全部归还公款，没有造成损失，可以从轻处罚，符合条件的还可以判处缓刑。办理此类案件时，要积极促成被告人归还公款，争取从轻处罚。

结语

挪用公款罪是常见的职务犯罪，根据挪用公款的不同用途，规定了不同的定罪量刑标准。作为刑辩律师，办理挪用公款案件应当建立"三用途辩护体系"，根据挪用公款的三种不同用途（进行非法活动、进行营利活动、归个人使用超过三个月未还），分别制定不同的辩护策略。

核心辩护要点总结：

非法活动之辩---- 审查是否属于非法活动，证据是否充分，数额计算是否正确

营利活动之辩---- 审查是否属于营利活动，数额计算是否正确，能否辩成归个人使用

个人使用之辩---- 审查是否属于归个人使用，是否超过三个月未还，数额计算是否正确

三种用途的定罪标准不同，辩护策略也不同。同时，要注重主体身份、职务便利、犯罪对象、数额计算、与贪污罪的区分等共同辩护要点，以及证据审查、各诉讼阶段的辩护策略和量刑辩护。

作为刑辩律师，我们要始终坚持专业、细致、负责任的态度，为当事人争取最大的合法权益，维护法律的正确实施。

李良律师简介

李良律师，男，1973年生人，祖籍山东济宁，2006年8月开始执业，现执业于江苏天倪律师事务所，律所合伙人，蚂蚁刑辩团队成员，天倪刑辩委员会副主任，南京市优秀刑事律师，司法部法律援助中心死刑复核法律援助律师，江苏省法律援助中心办案律师，南京市律师协会刑法委员会委员，南京市律师协会申请律师执业实习人员面试考核考官，南京电视台《律师直播室》特邀嘉宾，天倪律师事务所优秀律师，荣获国家无偿献血金奖。2016年9月获江苏省青年律师职业技能比赛辩护词写作第二名、江苏省法律职业共同体职业技能比赛辩护词写作优秀奖，2020年12月三个案例入选《江苏省刑事典型案例汇编》，2022年11月获南京市律师协会《金陵律师无罪辩护案例精选》一等奖，2023年7月被评为2020-2022年度南京市优秀刑事律师，2025年1月荣获江苏天倪律师事务所优秀律师，2025年4月荣获南京市检察官律师模拟庭审大赛三等奖，2025年5月荣获江苏省首届检察官律师模拟庭审大赛最佳辩护团队奖，2026年1月再次荣获江苏天倪律师事务所优秀律师。主要擅长领域：刑事辩护、合同纠纷、公司纠纷、建设工程纠纷、商事仲裁等。

（李良律师手机号、微信号13805149566）