目 次

一、起草背景及过程

二、主要内容

三、重点问题

最高人民法院、最高人民检察院联合出台的《关于办理危害税收征管刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）， 自 2024 年 3 月20 日起施行。《解释》根据经济社会的发展变化 ，针对司法实践中的新情况、新问题 ，在对此前发布的相关司法解释进行系统梳理完善的基础上 ，进一步明确了

危害税收征管犯罪的有关法律适用问题。为便于深入理解和掌握《解释》的基本精神和主要内容 ，现就《解释》有关问题解读如下。

一、起草背景及过程

税收是国家赖以生存的物质基础 ，是国家财政制度的重要内容 ，作为国家最有力的财政工具和调节经济的重要杠杆 ，对于维护税制稳定、保障征税秩序具有重要意义。为依法惩治危害税收征管犯罪 ，最高法先后于 1996 年、2002年发布了《关于适用〈全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定〉的若干问题的解释》（以下简称《1996 年解释》）、《关于审理骗取出口退税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 （以下简称《骗税解释》）、《关于审理偷税、抗税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《偷税解释》） ，明确了相关危害税收征管犯罪的定罪量刑标准和司法认定问题。最高检联合公安部先后于 2001年、2010 年制定出台危害税收征管犯罪案件的立案追诉标准 ，明确了立案追诉的基本要求，

对依法打击涉税犯罪发挥了积极作用。

随着经济社会快速发展和国家税收征管制度的调整完善 ，涉税犯罪出现不少新情况和新问题 ，上述规定已不能完全适应惩治涉税犯罪新形势和新要求。

2019 年 ，最高法刑四庭与最高检法律政策研究室共同启动了《解释》的研究起草工作。在认真梳理总结司法实践中出现的新情况和新问题的基础上 ，起草了初稿。经深入调查研究、广泛听取意见、反复研究论证 ，提出了征求意见稿，

书面征求了全国人大常委会法工委、公安部、国家税务总局等有关中央单位和全国法院、检察院系统的意见。2022 年 4 月 ，本着急用先行原则 ，最高检联合公安部修订了《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》 （以下简称《立案追诉标准（二）》） ，对 14 个危害税收征管犯罪罪名的立案追诉标准作了适当调整 ，为出台《解释》提供了重要参考。2023 年 ，经进一步修改完善 ，再次征求相关单位意见 ，多次研究修改 ，2024 年 1 月 8 日由最高法审判委员会 1911 次会议、2024 年 2 月22 日由最高检第十四届检察委员会第二十五次会议分别审议通过了《解释》。

二、主要内容

《解释》共 22 条 ，主要包括三个方面内容：一是危害税收征管犯罪 14 个罪名的定罪量刑标准；二是危害税收征管犯罪有关入罪要件的司法认定规则；

三是危害税收征管犯罪所涉单位犯罪、共同犯罪、从宽处罚等问题。

（一）关于涉税犯罪的定罪量刑标准

《解释》对危害税收征管犯罪 14 个罪名的定罪量刑情节作了规定 ，调整

了《1996 年解释》《骗税解释》《偷税解释》规定罪名的定罪量刑标准 ，如提高了逃税罪定罪量刑数额标准。同时 ，对于实践中一些突出问题 ，比如假发票

泛滥、虚开发票猖獗等情况，《解释》明确了各类涉发票犯罪的定罪量刑标准。

（二）关于涉税犯罪重点罪名的理解和适用

实践中 ，对虚开增值税专用发票罪的理解和适用争议较大。近 5 年来 ，检察机关受理审查起诉的危害税收征管犯罪案件占整个刑事犯罪案件、经济犯罪

案件总数的0.6%、 12%左右。其中 ，虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪和虚开发票罪两个罪名合计占91.9% ，虚开增值税专用发票犯 罪约占 80%。经过充分、深入论证 ，按照罪责刑相适应原则，《解释》对虚开 增值税专用发票犯罪作了限缩 ，将为虚增业绩、融资、贷款等目的而虚开 ，且

没有造成税款损失的行为 ，排除在该罪名打击范围之外 ，以更加契合司法实践需要。

（三）关于新型犯罪手段的法律适用

近年来 ，文娱领域个别人员利用"阴阳合同"等形式 ，借关联企业名义取酬获利 ，或利用"税收洼地"转变收入性质 ，设立"空壳公司"实施虚开发票行为 ，逃避个税监管。《解释》旗帜鲜明地将签订"阴阳合同"作为逃税方式之一予以明确。同时 ，针对近年来骗取出口退税多发的形势 ，明确列举了"假报出口"的 8 种表现形式 ，为实践办案提供了明确指引。

（四）关于补缴税款、挽回税收损失从宽处罚政策

惩治涉税犯罪， 目的不是为了打击 ，更多的是促进加强税收监管 ，促进纳税人自觉维护税收秩序和保障国家财政收入。根据刑法规定精神，《解释》专门进一步明确逃税罪不予追究刑事责任的有关规定：将纳税人补缴税款的期限规定至公安机关刑事立案前；明确补缴税款的期限 ，包括经税务机关批准的延缓、分期缴纳的期限 ，防止逃税行为一旦被发现因补缴期限短而难以补救的情形发生。《解释》起草过程中 ，总结近年来改革经验 ，规定被告人能够积极补税挽损 ，被告单位有效整改的 ，也可以依法从宽处罚 ，其中犯罪情节轻微不需要判处刑罚的 ，依法不起诉或者免予刑事处罚；情节显著轻微危害不大的 ，不

作为犯罪处理。《解释》还规定 ，纳税人逃避缴纳税款 ，税务机关没有依法下达追缴通知的 ，依法不予追究刑事责任等 ，这些都更有利于实现刑法目的。

（五）关于单位危害税收征管犯罪的处罚原则、行刑衔接、共同犯罪等问题

在危害税收征管犯罪中 ，单位犯罪的比例相对较高。为了落实对市场主体平等规制，《解释》第 20 条规定 ，单位实施危害税收征管犯罪的定罪量刑标准 ，依照《解释》规定的标准执行 ，即单位犯罪与自然人犯罪实行同一定罪量刑标准。同时，《解释》完善了危害税收征管犯罪行刑衔接机制 ，规定对实施危害税收征管犯罪行为依法不起诉或者免予刑事处罚 ，需要给予行政处罚、政务处分或者其他处分的 ，依法移送有关行政主管机关处理；有关行政主管机关应当将处理结果及时通知检察院、法院。《解释》还根据共同犯罪的原理 ，对危害税收征管共同犯罪的认定作了规定。

三、重点问题

（一）关于逃税罪"采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报"和"不申报"的认定问题

刑法修正案（七）对刑法第 201条作了全面修改 ，将偷税罪改为逃税罪。根据刑法规定 ，逃税罪的主体包括纳税人和扣缴义务人 ，逃税方式包括"采取 欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报"和"不申报"两类。《解释》第 1 条第 1 款、第 2 款依照税收征收管理法规定 ，结合执法司法实际情况 ，在《偷税解释》第 1 条、第 2 条规定的基础上 ，细化了逃税罪"采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报"和"不申报"的行为方式。《解释》将"欺骗、隐瞒手段进行虚假 纳税申报"细化为 6 项具体情形：第 1 项将《偷税解释》第 1 条第 1 项"伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证"和《偷税解释》第 2 条第 1 款"纳税 人伪造、变造、隐匿、擅自销毁用于记账的发票等原始凭证的行为 ，应当认定 为刑法第 201条第 1 款规定的伪造、变造、隐匿、擅自销毁记账凭证的行为"的规定进行整合 ，并新增"转移"账簿、记账凭证的逃税行为。同时规定 ，纳 税人对其他涉税资料予以伪造、变造、转移、隐匿、擅自销毁的 ，也属于逃税 的手段行为。第 2 项为新增隐匿财产型逃税行为。 由于我国对个人所得税采用 3%到 45%的超额累进税率 ，因此实践中纳税人通过隐匿收入、财产 ，或者以 他人名义分解收入、财产来降低应税率 ，逃避缴纳税款的情况较为多发 ，特别 是个别文娱人员通过签订"阴阳合同"等形式隐匿收入逃税的案件时有发生。

为有效惩治此类逃税行为，《解释》将其作为新型逃税方式予以列明。第 3 项新增"虚抵进项税额""虚报专项附加扣除"的逃税行为。关于"虚抵进项税额"的逃税行为是指利用虚开增值税专用发票以外的方式虚抵进项税额。例如，根据 2017 年国务院《增值税暂行条例》相关规定 ，企业购进的货物、劳务、

无形资产和不动产用于免费项目、集体福利、简易征税、管理不善导致的毁损等均被视为企业的消费行为 ，该项目的进项税额不得从销项税额中抵扣。若企业已向税务机关申请抵扣增值税的 ，应进行进项转出 ，否则会造成虚抵进项税额的逃税后果。从社会危害性的角度 ，此种虚抵进项税额的逃税方式轻于利用虚开增值税专用发票的手段虚抵进项税额的逃税方式 ，按照逃税罪处理 ，符合罪责刑相适应原则。关于"虚报专项附加扣除"的规定 ，主要考虑是自 2019年 1 月 1 日起 ，对个人所得税实行子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金和赡养老人等六项专项附加扣除。为防止纳税人以虚报专项扣除项目等形式逃税 ，将虚报专项附加扣除与虚列支出、虚抵进项税额一并规定为逃税行为。第 4 项规定了"提供虚假材料 ，骗取税收优惠"的逃税行为。实践中 ，有的纳税人通过骗取税收优惠政策来逃税 ，如利用国家鼓励企业安置残疾人就业的税收优惠政策 ，伪造安置残疾人就业材料 ，骗取税收优惠。第 5 项将《偷税解释》第 1 条第 2 项"多列支出或者不列、少列收入"的表述调整为"编造虚假计税依据" ，与税收征收管理法第 64 条的表述保持一致。第 6 项是兜底条款。

《解释》第 1 条第 2 款明确了逃税罪"不申报"的认定情形。该款基本沿用了《偷税解释》第 2 条第 2 款关于"经税务机关通知申报"的规定 ，并作了适当修改 ，明确逃税罪规定的"不申报"具体包括"依法在登记机关办理设立登记的纳税人"应申报不申报和"依法不需要在登记机关办理设立登记或者未依法办理设立登记的纳税人"经税务机关依法通知其申报而不申报纳税 ，并增加一项作为兜底条款。

《解释》第 1 条第 3 款对扣缴义务人实施逃税行为作了解释。为了防止扣缴义务人与纳税人就应纳税款是否已扣互相推诿 ，该款明确将"扣缴义务人承诺为纳税人代付税款 ，在其向纳税人支付税后所得时"即认定为" 已扣、已收税款"。

（二）关于逃税罪的定罪量刑标准

《解释》第 2 条明确了逃税罪"数额较大""数额巨大"的认定标准。刑法第 201条针对纳税人规定了逃避缴纳税款"数额较大"且占应纳税额 10%以上、逃避缴纳税款"数额巨大"且占应纳税额 30%以上的两档法定刑标准；针对扣缴义务人规定了不缴或者少缴已扣、已收税款"数额较大""数额巨大"的两档法定刑标准 ，没有逃税比例要求。该条在《立案追诉标准（二）》基础上 ，明确了纳税人、扣缴义务人逃税"数额较大""数额巨大"的认定标准分别是"十万元以上""五十万元以上" ，保持 5 倍关系。

（三）关于逃税罪不予追究刑事责任的适用条件

根据刑法第 201条第 4 款的规定 ，有逃税行为 ，满足法定条件 ，依法不予追究刑事责任。《解释》第 3 条明确了逃税罪不予追究刑事责任的适用条件 ：一是将纳税人足额补缴应纳税款 ，缴纳滞纳金 ，履行税务机关作出的行政处罚决定的时间节点明确为"公安机关立案前" ，既有利于节约司法资源 ，又有利于维护刑事诉讼活动的严肃性；二是明确纳税人足额补缴应纳税款 ，缴纳滞纳金 ，并全部履行税务机关作出的行政处罚决定 ，这三项条件必须同时具备、缺一不可；三是重申了"五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外"的例外情形。该条第 2 款是补充规定 ，严格落实逃税罪的入罪门槛 ，同时也督促税务机关依法及时履职 ，规定"对于纳税人有逃避缴纳税款行为的 ，税务机关没有依法下达追缴通知的 ，依法不予追究刑事责任"。

（四）关于逃税罪中逃避缴纳税款数额和逃税比例的计算规则以及应纳税额的认定问题

《解释》第 4 条明确了逃税罪的逃税数额和逃税比例的计算规则问题 ，依 照税收征收管理法规定 ，基本沿用了《偷税解释》第 5 条规定 ，对个别条款作 了补充完善。该条第 1 款明确了"逃避缴纳税款数额"应以"确定的纳税期间"作为计算周期 ，且应计算"不缴或者少缴税务机关负责征收的各税种税款的总

额"。该条第 2 款明确了"应纳税额"的范围。根据税收法定原则，"应纳税额"的范围即缴纳税款的依据、数额等 ，必须依照税收法律、行政法规规定应当缴纳的税额来确定 ，不包括进出口货物、物品应当缴纳的进出口关税和进口环节海关代征的增值税、消费税等税额 ，也不包括纳税人依法预缴的税额。我国税收征管体系中 ，个别情况下在纳税人尚未产生纳税义务时即要求纳税人预缴一定税款 ，属于特殊征税模式 ，不具有普遍性。因此 ，对于逃避缴纳预缴税

款的 ，不按逃税罪处理。该条第 3 款和第 4 款明确了逃避缴纳税款数额占应纳税额百分比的计算规则 ，基本沿用了《偷税解释》第 3 条第 2 款和第 3 款的规定 ，作了适当修改。该条第 5 款明确"未经处理"的认定问题。实践中 ，部分案件进入刑事诉讼程序之前 ，税务机关作出的行政处罚已经部分得到执行。为了避免"一事两罚" ，该款明确了"未经处理"包括未经行政处理和刑事处理。

（五）关于抗税罪的定罪量刑标准

《解释》第 5 条第 1 款以《偷税解释》第 5 条的规定为基础 ，结合近年来抗税案件的实际办理情况 ，明确了抗税罪"情节严重"的三种具体情形：一是聚众抗税的首要分子；二是故意伤害致人轻伤的；三是其他情节严重的情形。

该条第 2 款明确了实施抗税行为致人重伤、死亡后果的 ，符合刑法第 234 条或者第 232 条规定的 ，以故意伤害罪或者故意杀人罪定罪处罚。

（六）关于逃避追缴欠税罪的认定问题

《解释》第 6 条参照 2002 年全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第三百一十三条的解释》相关规定 ，明确了纳税人为了逃避税务机关追缴而实施的 6 项逃避追缴欠税行为：一是放弃到期债权的；二是无偿转让财产的；三是以明显不合理的价格进行交易的； 四是隐匿财产的；五是不履行税收义务并脱离税务机关监管的；六是其他转移或者隐匿财产的手段。

（七）关于骗取出口退税罪"假报出口或者其他欺骗手段"的认定问题

《解释》第 7 条明确了骗取出口退税罪"假报出口或者其他欺骗手段"的 认定问题。根据刑法第 204 条的规定 ，骗取出口退税罪是指以假报出口或者其他欺骗手段 ，骗取国家出口退税款的行为。《骗税解释》第 1 条和第 2 条共规定了8 项"假报出口""其他欺骗手段"的具体情形。《解释》将《骗税解释》第 2 条第1 项"骗取出口货物退税资格"的规定予以删除。主要是因为我国进出口贸易管理采取备案登记制度 ，中小型民营企业可以通过备案登记取得"进

出口贸易经营权" ，手续便捷 ，实践中几乎没有出现"骗取出口货物退税资格"的骗取出口退税情形。

该条在《骗税解释》规定的基础上 ，结合实践中出现的新情况作了修改完善 ，规定了8 项"假报出口或者其他欺骗手段"的具体情形。其中 ，该条第 1项和第 5 项的规定是传统骗税手段。第 2 项、第 3 项、第 4 项、第 6 项和第7项是针对新型骗税手段增加的具体情形。第 8 项是兜底性条款。

（八）关于骗取出口退税罪的定罪量刑标准

《解释》第 8 条在《立案追诉标准（二）》基础上 ，明确了骗取出口退税罪的定罪量刑标准。根据刑法第 204 条的规定 ，骗取出口退税罪有三档法定刑。该条第 1 款将《骗税解释》第 3 条规定的骗取出口退税罪"数额较大""数额巨大""数额特别巨大"的认定标准 ，从" 5 万元以上"" 50 万元以上"

"250 万元以上"分别调整提高为"十万元以上""五十万元上""五百万元以上"。该条第 2 款明确了骗取出口退税罪的"其他严重情节"的认定标准。

第 2 款第1 项新增两年内多次骗税且骗税金额达到"数额巨大"标准的 60%即30 万元以上作为"其他严重情节"的认定条件。主要考虑是 ，实践中行为人专门为骗取出口退税而成立公司 ，多次骗取出口退税的案件较为常见 ，从行为人主观恶性较深、危害后果严重等方面考虑 ，应当从严惩处。第 2 款第 2 项将

《骗税解释》第 4 条第 2 项" 因骗取国家出口退税行为受过行政处罚 ，两年内又骗取国家出口退税在 30 万元以上"的规定 ，修改为"五年内因骗取国家出口退税受过刑事处罚或者二次以上行政处罚 ，又实施骗取国家出口退税行为，

数额在三十万元以上的" ，增加了受过刑事处罚的升档条件 ，并延长对前行为的考量时间为 5 年内 ，体现对骗取出口退税行为的从严打击。第 2 款第 3 项是在《骗税解释》第 4 条第1 款规定的基础上 ，将认定能否追回损失的时间节点由"第一审判决宣告前"调整为"提起公诉前"。该条第 3 款规定了骗取出口退税罪"其他特别严重情节"的认定标准共 3 项具体情形 ，与该条第 2 款保持相同的解释思路。

（九）关于骗取出口退税罪未遂和帮助行为的处理规则

《解释》第 9 条第1 款明确了骗取出口退税罪未遂情况的处理，"没有实际取得出口退税款的 ，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚"。该条第 2 款明确了从事货物运输代理、报关、会计、税务、外贸综合服务等中介组织及其人员提供虚假证明文件的定性处理问题。行为人不明知对方具有骗取出口退税犯罪意图的情况下 ，客观上违反国家有关进出口经营规定 ，为骗取出口退税犯罪提供了帮助行为 ，致使他人骗取国家出口退税款 ，情节严重的 ，依照刑法第 229条出具证明文件重大失实罪定罪处罚。如果从事货物运输代理、报关、会计、税务、外贸综合服务等中介组织及其人员明知对方具有骗取出口退税的犯罪意图 ，仍然提供虚假证明文件 ，应按照骗取出口退税罪的共犯处理。

（十）关于虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪的认定问题

《解释》第 10 条第 1 款依照国务院《发票管理办法》相关规定 ，结合近年来执法司法工作实际 ，将虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪的行为方式细化为 4 项情形。第 1 项规定了没有实际业务的"无货虚开" ，这是典型的虚开行为。第 2 项规定了有实际业务但超出实际应抵扣业务对应税款的"有货虚开" ，超出部分实质也是虚开。第 3 项参考公安部、国家税务总局的建议 ，针对实践中实际交易的受票方不符合抵扣条件 ，但通过虚构一个与交易无关的第三方取得发票后进行抵扣 ，也属于虚开行为。第 4 项是针对发票电子化管理作出的规定。当前 ，增值税专用发票已实现电子化管理 ，对增值税专用发票不需要通过纸质化进行抵扣 ，税务机关只需要对开票电子信息进行比对、确认 ，符合抵扣条件的即进行抵扣。因此 ，非法篡改电子发票信息与虚开纸质增值税专用发票行为的性质、危害性相当 ，属于新型虚开行为。第5 项是兜底条款。根据刑法第 205 条第 3 款"虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票 ，是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开行为之一"的规定，《解释》第 10 条第 1 款规定的虚开情形均包括"为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开"的行为。

该条第 2 款明确了虚开增值税专用发票犯罪的出罪情形。主要考虑：

一是符合立法原意。因为增值税专用发票具有抵扣税款的功能 ，所以刑法对虚开增值税专用发票犯罪设置严厉的法定刑。刑法修正案（八）取消了涉增值税专用发票犯罪死刑后 ，虚开增值税专用发票犯罪由于其目的、后果不同，社会危害性也有差异 ，需要区别对待。因此规定 ，对为虚增业绩等非骗税目的且没有造成税收流失的行为依法不以虚开增值税专用发票罪定罪处罚。

二是不会轻纵犯罪。为虚增业绩、融资、贷款等目的的虚开行为 ，虽然不 以虚开增值税专用发票罪论处 ，但如果构成欺诈发行证券罪 ，违规披露、不披 露重要信息罪 ，骗取贷款罪等其他犯罪的 ，仍应当依法追究刑事责任。需要特 别说明的是 ，刑法第 205 条并未对虚开增值税专用发票罪作出" 目的性"要求， 《解释》尊重立法原意 ，该条第 2 款仅是虚开增值税专用发票罪的出罪条款，

不可理解为构成虚开增值税专用发票犯罪需具备骗抵增值税税款的目的和造成增值税税款损失的入罪要件。

（十一）关于虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪的定罪量刑标准

《解释》第 11 条明确了虚开增值税专用发票罪的入罪标准、"数额较大 或者有其他严重情节""数额巨大或者有其他特别严重情节"的认定标准。该条第 1 款在《立案追诉标准（二）》基础上 ，将《1996 年解释》第 1 条第 2 款、第 3 款、第 4 款虚开增值税专用发票罪的入罪标准、"数额较大""数额巨大"的标准提高到"十万元以上""五十万元以上""五百万元以上"。需要说明的是，《解释》第 11 条删除了《立案追诉标准（二）》关于虚开增值 税专用发票罪的入罪标准"造成国家税款损失在五万元以上"的认定标准。税务机关对于虚开增值税专用发票后又进行抵扣税款的案件 ，通常情况下查处虚开的税款数额与抵扣税款数额是一致的。为了适当限缩虚开增值税专用发票罪的刑事打击面，《解释》将"造成国家税款损失在五万元以上"的标准予以删除。该条第 2 款明确了"其他严重情节"的认定标准 ，包括两种具体情形：在提起公诉前 ，无法追回的税款数额达到 30 万元以上的； 5 年内因虚开发票受过刑事处罚或者二次以上行政处罚 ，又虚开税款数额在 30 万元以上的。该条第 3款明确了"其他特别严重情节"的认定标准 ，包括两种具体情形 ，其中无法追回或者虚开的税款数额达到 300 万元以上的 ，与该条第 2 款"其他严重情节"规定的税款数额保持 10 倍关系 ，并作了兜底性规定。该条第 4 款明确了虚开 增值税专用发票数额的计算规则。对以同一购销业务的名义 ，既虚开进项发票，又虚开销项发票的 ，以其中较大的数额作为虚开金额计算。该条第 5 款明确了以伪造的增值税专用发票进行虚开 ，达到该条规定标准的 ，按照虚开增值税专用发票罪追究刑事责任。需要说明的是 ，随着税收征管改革特别是金税工程建设的不断深化 ，税控系统对发票的信息化管理程度越来越高 ，实践中伪造增值税专用发票行为很难有存在空间。因此，《解释》中针对伪造行为的规定 ，主要是出于体系化解释的考虑 ，解决过去存量和现在偶发的行为。

（十二）关于虚开发票罪的认定问题

《解释》第 12 条明确了虚开发票罪的认定问题。2011 年 ，刑法修正案

（八）增设了第 205 条之一虚开发票罪 ，其与虚开增值税专用发票罪的主要区别是犯罪对象不同 ，前者是普通发票 ，后者是增值税专用发票。因此，《解释》参照刑法第 205 条第 3 款及《解释》第 10 条对虚开增值税专用发票犯罪行为 方式的规定 ，结合执法司法实际 ，明确了虚开发票罪的 4 种具体情形。需要说明的是，《解释》并未对虚开发票罪规定出罪条款 ，主要考虑是虚开发票罪往

往伴随其他违法犯罪行为 ，通过虚开发票少报收入用于逃税 ，甚至用于非法经营、贪污贿赂、侵占等违法犯罪活动。因此，《解释》保持对虚开普通发票犯罪从严惩治的一贯政策。

（十三）关于虚开发票罪的定罪量刑标准及法律适用问题

《解释》第 13 条第 1 款、第 2 款在《立案追诉标准（二）》基础上 ，明 确了虚开发票罪"情节严重""情节特别严重"的认定标准。该条第 1 款明确了"情节严重"的具体认定标准：一是虚开发票票面金额 50 万元以上的；二 是虚开发票 100 份以上且票面金额 30 万元以上的；三是 5 年内虚开发票受过刑事处罚或者二次以上行政处罚 ，又虚开发票 ，票面金额达到第 1 项和第 2 项规定的标准 60%以上。需要说明的是 ，该项标准是发票份数不变 ，发票票面金额达到 60%即可适用。该条第 2 款明确了"情节特别严重"的认定标准 ，虚开发票票面金额、发票份数 ，均与第 2 款"情节严重"的认定标准保持 5 倍关系。该条第 3 款明确了以伪造的发票进行虚开 ，达到该条第 1 款规定的标准的 ，应当以虚开发票罪追究刑事责任。

（十四）关于伪造、出售伪造的增值税专用发票罪的定罪量刑标准

《解释》第 14 条明确了伪造、 出售伪造的增值税专用发票罪的入罪标准、 "数量较大或者其他严重情节""数量巨大或者其他特别严重情节"的认定标准。《1996 年解释》第 2 条规定了伪造、 出售伪造的增值税专用发票罪的定罪量刑标准。该条第 1 款在《立案追诉标准（二）》基础上 ，对《1996 年解释》第 2 条第1 款规定的入罪标准作适当调整：

一是将伪造或者出售伪造的增值税专用发票的"票面金额 10 万元以上" 调整为"票面税额十万元以上"。根据刑法第 205 条和第 206 条的规定 ，伪造、出售伪造的增值税专用发票罪与虚开增值税专用发票犯罪的法定刑设置一致，

根据罪责刑相适应的原则 ，与《解释》第 11 条虚开增值税专用发票犯罪的入罪标准保持一致更恰当。

二是明确了"伪造或者出售伪造的增值税专用发票十份以上且票面税额六万元以上"的入罪标准。

三是规定了"违法所得一万元以上"的定罪标准。通常情况下 ，非法获利1 万元以上的伪造增值税专用发票的行为与"票面税额十万元以上"的伪造行为具有相当的社会危害性。实践中 ，对于伪造或者出售伪造的增值税专用发票

的具体税额往往不易查处 ，而非法获利情况更易查清。该条第 2 款和第 3 款明确了伪造、 出售伪造的增值税专用发票罪"数量较大或者其他严重情节"的认定标准，"数量较大"的认定标准为伪造或者出售伪造的增值税专用发票票面税额 50 万元以上 ，或者 50 份以上且票面税额 30 万元以上 ，与入罪标准保持 5 倍关系；"其他严重情节"的认定标准为 5 年内因伪造或者出售伪造的增值税专用发票受过刑事处罚或者二次以上行政处罚 ，又伪造或者出售伪造的增值税专用发票 ，票面税额达到该条第 2 款规定"数量较大"标准的 60% ，或者违法所得 5 万元以上。该条第 4 款和第 5 款明确了伪造、 出售伪造的增值税专用发票罪"数量巨大或者其他特别严重情节"的认定标准 ，与"数量较大或者其他严重情节"的认定标准保持 10 倍关系。该条第 6 款明确了伪造并出售伪造 的增值税专用发票的行为 ，按照选择性罪名以一罪定罪处罚 ，数量不重复计算。该条第 7 款明确了变造增值税专用发票的行为 ，按照伪造增值税专用发票罪定罪处罚。

（十五）关于非法购买增值税专用发票、购买伪造的增值税专用发票罪的定罪量刑标准及法律适用问题

《解释》第 16 条第1 款明确了非法购买增值税专用发票、购买伪造的增值税专用发票罪的定罪量刑标准 ，包括两种具体情形：非法购买增值税专用发票或者购买伪造的增值税专用发票"票面税额二十万元以上的"或者"二十份以上且票面税额十万元以上的" ，与《立案追诉标准（二）》规定保持一致。对于支付"开票费"购买增值税专用发票并抵扣的行为 ，按虚开增值税专用发票犯罪定罪处罚。该条第 2 款明确了同时非法购买真、伪增值税专用发票的，按照选择性罪名以一罪定罪处罚并对涉案数额累计计算。该条第 3 款明确了该罪与关联犯罪的处理规则 ，即购买后又出售、虚开或者用于骗取出口退税的 ，按照牵连犯从一重罪处断。

（十六）关于非法制造、出售非法制造的用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪的定罪量刑标准

《解释》第 17 条第1 款和第 2 款明确了非法制造、 出售非法制造的用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪的入罪标准、"数量巨大""数量特别巨大"的认定标准 ，保持 5 倍、 10 倍关系 ，与《解释》第 14 条伪造、 出售伪造的增值税专用发票罪的入罪标准、"数量较大""数量巨大"的认定标准保持一致。该条第 3 款和第 4 款在《立案追诉标准（二）》的基础上 ，明确了非法制造、

出售非法制造的发票罪的入罪标准、"情节严重"的认定标准 ，保持 5 倍关系，与《解释》第 13 条虚开发票罪的"情节严重""情节特别严重"的前两项标 准保持一致 ，并规定了违法所得 1 万元以上和 5 万元以上的认定标准。该条第 5 款明确了非法出售用于骗取出口退税、抵扣税款发票犯罪的定罪量刑标准按 照该条第 1 款和第 2 款的标准执行。该条第 6 款明确了非法出售发票犯罪的定罪量刑标准按照该条第 3 款和第 4 款的标准执行。

（十七）关于持有伪造的发票罪的定罪量刑标准

《解释》第 18 条明确了持有伪造的发票罪的定罪量刑标准。客观上 ，持有可以抵扣税款的发票与不能抵扣税款的发票的社会危害性有所不同 ，因此，

该条在《立案追诉标准（二）》的基础上 ，根据持有发票对象的不同 ，对持有伪造的发票罪"数量较大""数量巨大"的认定标准分别作出两档规定。该条第 1 款明确了"数量较大"的认定标准为持有伪造的增值税专用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票票面税额 50 万元以上的或者 50 份以上且票面税额 25 万元以上的；持有前述规定以外的其他发票票面金额 100 万元以上 ，或者 100 份以上且票面金额 50 万元以上的。该条第 2 款明确了持有伪造的发票罪"数量巨大"的认定标准 ，与"数量较大"保持 5 倍关系。

（十八）关于危害税收征管犯罪的从宽处罚问题和行刑衔接问题

《解释》第 21条第 1 款明确了实施危害税收征管犯罪的从宽处罚条件 ，并规定了有效整改作为可以从宽处罚的条件；对犯罪情节轻微不需要判处刑罚的 ，可以不起诉或者免予刑事处罚；情节显著轻微危害不大的 ，不作为犯罪处理。该条第 2 款明确了被不起诉或者免予刑事处罚案件的行刑衔接问题。

（十九）关于司法解释的效力规定

由于《解释》的内容已完全涵盖《1996 年解释》《骗税解释》《偷税解释》，《解释》公布实施后 ，上述三个司法解释同时废止。之前发布的司法解释和规范性文件 ，如《立案追诉标准（二）》 ，与《解释》不一致的 ，以《解释》为准。

作者：高景峰 ，最高人民检察院检察委员会委员、法律政策研究室主任、一级高级检察官；余双彪 ，最高人民检察院法律政策研究室副主任；杨新慧，最高人民检察院法律政策研究室三级高级检察官。

（全文见《人民检察》2024 年第 7 期）

李良律师简介

李良律师，男，1973年生人，祖籍山东济宁，2006年8月开始执业，现执业于江苏天倪律师事务所，律所合伙人，蚂蚁刑辩团队成员，天倪刑辩委员会副主任，南京市优秀刑事律师，司法部法律援助中心死刑复核法律援助律师，江苏省法律援助中心办案律师，南京市律师协会刑法委员会委员，南京市律师协会申请律师执业实习人员面试考核考官，南京电视台《律师直播室》特邀嘉宾，天倪律师事务所优秀律师，荣获国家无偿献血金奖。2016年9月获江苏省青年律师职业技能比赛辩护词写作第二名、江苏省法律职业共同体职业技能比赛辩护词写作优秀奖，2020年12月三个案例入选《江苏省刑事典型案例汇编》，2022年11月获南京市律师协会《金陵律师无罪辩护案例精选》一等奖，2023年7月被评为2020-2022年度南京市优秀刑事律师，2025年1月荣获江苏天倪律师事务所优秀律师，2025年4月荣获南京市检察官律师模拟庭审大赛三等奖，2025年5月荣获江苏省首届检察官律师模拟庭审大赛最佳辩护团队奖，2026年1月再次荣获江苏天倪律师事务所优秀律师。主要擅长领域：刑事辩护、合同纠纷、公司纠纷、建设工程纠纷、商事仲裁等。

（李良律师手机号、微信号13805149566）