2026年9月3日，江苏省自然资源厅、江苏省林业局印发《关于进一步优化自然资源要素保障有关措施的通知》（苏自然资规发〔2026〕2号），贯彻落实《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号），结合江苏实际对用地、用林保障服务措施进行优化细化。该文件是江苏深化「放管服」改革、服务重大项目和产业发展的操作性规范性文件。

措施一，完善成片开发征收土地报批。在国土空间规划确定的城镇建设用地范围内成片开发征收土地，不再单独编制土地征收成片开发方案，由县级以上地方人民政府出具《关于土地成片开发征收符合公共利益的说明》，在用地报批时与农用地转用和土地征收申请合并上报。已获批的成片开发方案可继续作为开展土地征收工作的依据。

措施二，推行重大基础设施项目「立项即开工」。需报国务院或省政府批准用地的省级及以上交通、能源、水利、军事等单独选址项目，在取得项目可行性研究报告、项目核准或项目备案的批复文件后，即可办理先行用地，实现重大基础设施项目尽早开工。

措施三，全面深化「多项论证合一」改革。分阶段整合建设项目用地、用林等专题论证事项，统一规范论证框架、归并精简重复内容、优化合并论证流程，实行「一本报告、一次论证、一份意见」的综合论证模式。论证层级不一致的，由最高层级自然资源或林业主管部门统筹组织、各方参与、一次论证，相关结论作为办理审批手续的依据。

措施四，持续优化用地用林审批服务。全面实行用地用林联动审批，单独选址项目用地用林可分期报批；线性基础设施项目需报国务院批准用地的，可以设区市为单位分段报批。对非项目主体原因造成的历史遗留违法用地，由县级以上政府出具承诺处置到位的情况说明，明确原建设主体、建设时间、规模及处置到位时间，即可开展用地报批，待依法处置到位后取得用地批文。

上述措施聚焦提升审批效率、保障重点项目落地，对企业投资和工程建设具有直接利好。相关主体在用地、用林报批中，应关注流程变化，依法准备公共利益说明、先行用地批复等要件；对历史遗留违法用地，应主动配合政府承诺处置，避免因手续瑕疵影响项目进度。具体办理以主管部门窗口要求和操作指引为准。